作者：金康 李啟春
近日，甘肅省發展改革委會同省財政廳等有關部門研究發布《關于推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的指導意見》（以下簡稱“意見”），確定市州、縣市區政府對平臺公司整合升級轉型發展工作負主體責任，實行“一把手”工程。這距離全國首個——陜西省平臺公司轉型“一把手”工程（陜發改投資〔2020〕1441號）實施至今，不到1年時間。
未來，甘肅將“通過劃分類型、整合資源、注入資產、清理撤銷、歸并整合、以市帶縣等方式，著力推動現有市縣政府融資平臺公司轉型成為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資產運營（集團）公司”。
陜、甘兩省作為經濟欠發達地區，政府融資平臺公司發展也相對滯后。甘肅省本次發布的《意見》指出，地市縣政府融資平臺公司的實際現狀是“數量多”、“規模小”、“能力弱”、“評級低”、“作用小”。從我們前不久發布的《2021全國城投公司總資產排行榜》中也能看出，陜、甘兩省進入全國城投百強的排名和公司數量都不甚理想。其中，陜西只有西安城投、延安城投2家上榜，分列第17和91位；而甘肅則只有蘭州建投1家上榜，位列31位。
從陜、甘兩省力推“一把手”工程的過程，筆者認為地方政府對平臺公司的認知已在悄然改變。具體理由是：
其一，政府對平臺公司價值的認知正在提升
從43號文引發的政府融資“去平臺化”、“債務分家”，進而演進到平臺轉型的市場化、專業化，平臺公司已不再是單純的城鎮化“融資平臺”，也不再是背負大量債務的“歷史包袱”，而是未來地方發展特別是產業發展的重要“抓手”。甘肅省的《意見》指出，“通過整合升級、轉型發展，市縣政府融資平臺的政府債務有效化解、融資能力有效提高、服務能力有效提升、發展能力有效增強，成為市縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。”
這與陜西省提出的“使轉型后的融資平臺公司成為帶動區域經濟發展的重要力量”異曲同工，都說明了地方政府對于平臺公司在地方經濟和社會發展中的歷史作用以及價值的認知正在提升，認可度進一步加強。
其二，政府對平臺公司整合轉型的支持力度正在加強
43號文至今，已過去7年多，一套針對地方政府債務監管和平臺轉型的政策體系已經成熟。在這個體系下，平臺公司呈現兩個趨勢：
一是政府支持平臺公司整合，通過整合“做大”。2006-2014年，是以信貸性融資為導向的信貸性資產整合階段；2015-2018年是以達到融資政策對項目現金流的要求為導向的資本性資產整合階段；2019年以后，為更好地推動企業市場化轉型，平臺公司正逐漸步入價值性資產整合階段，比如陜、甘兩省“一把手”工程就明確了通過“以市帶縣”、壓縮平臺數量、整合優質資源、做大單體平臺公司規模、提升主體信用評級的具體措施，這些國有資源集中起來不僅有利于平臺公司的發展，還有利于國有資本保值增值、更多地發揮“規模效益”。
二是地方政府支持平臺公司轉型，通過轉型“做強”。陜、甘兩省“一把手”工程都提出“加強資產盤活整合注入”、“提升平臺專業化能力”、“去行政化轉型”等要求，具體包括全面資產盤查、優質資產注入、現金流整合支持、泛特許經營授予、項目授予支持、健全現代企業制度、市場化薪酬激勵等手段。這些手段都有一個指向——支持平臺公司市場化、專業化轉型。這與中央和地方大力推進《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的思路是一致的，即切實增強平臺公司的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
其三，政府與平臺公司良性互動的邏輯正在明晰
一直以來，平臺公司轉型發展的方向一定是暗合城市發展規律的，也就是我們此前提出的“城市發展命運共同體”概念，一個城投與城市共存、共贏、共榮的有機體。后15號文時代，政府平臺公司在推進地方經濟和社會發展中的重要性不言而喻，轉型后的平臺公司將打造成為“市縣政府謀劃實施建設項目的重要依托和支撐高質量發展的重要載體”和“帶動區域經濟發展的重要力量”，而平臺公司如何依托政府有效的支持實現地方發展和平臺轉型的共頻共振，則顯得尤為關鍵。
但平臺公司走向市場化之前，從業務體系到管理體系，從基本技能到專業技能，都需要全面“武裝”。在支持地方產業發展的同時，重點優化自身的產業布局，以資本為紐帶構筑戰略性業務體系。通過不同方向、不同領域、不同地區、不同方式的產業鏈延伸和擴張，找到公司未來發展新的利潤增長點。創新性地培育與發展經營管理能力和資源整合能力，彌補自身在實體化與產業化進程中技術、人才、資金、效率、競爭等方面的短板，以初心為圓心，以能力為半徑，實現企業與城市的共榮發展。
可以預見的是，在不久的將來，一定會有越來越多的地方政府認識到平臺公司新的歷史價值，及其在地方發展過程中的關鍵棋子作用，在規范政府融資和控制政府債務風險的框架內，主動厘清地方政府與平臺公司的關系，多方面高位推動和大力支持平臺公司轉型。通過地方政府的統籌操盤，平臺公司的合理運作，在二者良性互動下，實現地方經濟社會的良性健康發展。
（本文僅為作者個人觀點，不代表任何機構立場。）
